近日东方财富配资，自然资源部官微“CSPON建设专栏”刊发了邯郸市在国土空间规划实施监测网络方面的试点实践成果《邯郸：“指标入池”，以动态流量池推动空间治理高效化》。
作为全国市级试点和区域中心城市，邯郸市在产业转型与空间重塑的双重背景下，高效推进国土空间规划的传导与实施监测，积极探索以数字化手段赋能城市建设。
该项目由国地科技提供技术支撑。在建设用地指标分配与落地机制方面，通过构建“详规指标流量池”应用场景，逐步推动城市建设用地指标管理从静态管控向动态监测、智能调配转变，有效激活存量空间资源潜力，助力邯郸城市科学有序更新。
以下为自然资源部官微报道全文。
按照自然资源部关于开展国土空间规划实施监测网络（CSPON）建设试点的安排部署，邯郸市作为全国市级试点城市和区域中心城市，面对产业转型与空间重塑双重需求，高效落实国土空间规划传导和实施监测，探索以数字化赋能城市建设核心开发的整体平衡与科学配置。
在建设用地指标分配与落地机制上，邯郸市创新提出“框定总量+指标流动”规则，统筹平衡总量刚性约束与单元动态需求。通过构建“详规指标流量池”智能应用，实现规划指标动态监管，引导规划指标在时间上有序释放、在空间上精准投放，有效解决低效用地盘活与新增空间落地并存难题，平衡老城补短板与新城高品质需求，推动“静态规划”向“动态治理”转型。
汇流量，构建指标动态“流量池”
深化规划指标统一管理，在严格遵循上级规划总量约束的前提下，依托国土空间规划实施监测网络平台，以邯郸市5大片区、76个详规单元以及街区规划范围作为动态监管区域，将原本分散于各片区、单元、街区层级的建设用地规模、建筑总量等关键规划指标进行系统性归集，并基于大数据治理模型进行逐级汇总、核算，精确把握指标总量及各阶段变化趋势，构建起覆盖街区的、动态的“详规指标流量池”。
采用知识图谱技术，将片区规划范围、文本图集、单元规划成果、街区规划成果、土地供应与现状用地数据进行全周期语义融合与关联分析，通过实体识别、关系抽取与图谱构建，实现对各项规划数据的结构化整合与智能关联检索。系统支持对任一阶段的地块信息进行快速查询，直观展示其在规划与实施阶段的详细属性、空间位置及相关图件东方财富配资，实现地块全周期溯源，为刚性指标的灵活流动提供有力支撑。
强监管，多维度多层次动态监管
多维度指标监管体系覆盖。基于控制性详细规划的管控要求，在片区、单元及街区层级构建七项基本指标，涵盖人口总量、建设用地规划总规模、建筑总面积、住宅建筑面积、三大设施建设用地面积、绿地与开敞空间用地面积以及经营性建设用地面积，严格落实总量监管，明确单元综合承载力上限。
针对在建项目，同步构建已建成用地项目比例、已供地项目状态、单元建成率等实施动态指标项，依托指标分析模型，比对规划目标值与现状实际值，精准计算现状负荷率与剩余容量，智能识别规划执行偏差，当指标异常时可自动触发预警信号，推送至监管平台，实现对项目实施进度与单元承载状态的实时监测与反馈。
多层级空间动态监测。构建片区、单元、街区三级联动的可视化监管体系，实现从宏观到微观的全尺度动态监测。
片区级监管重在宏观统筹与趋势预警，提供区域全景视图，聚焦核心规划指标的总量控制与全局分配，动态监测区域开发整体强度、实施进度与跨单元的重大趋势性问题。
单元级监管重在结构优化，系统通过监测单元内各类用地指标的实施情况，预警结构性矛盾（如产业用地占比超标而绿地不足），确保各功能区域均衡发展，保障规划意图的有效传导。
街区级监管重在精准落地与实时监管，聚焦具体地块和项目指标实时变化情况。
系统按照总量不突破的原则，通过指标卡片动态监测各层级指标变化情况，一旦监测到指标使用量接近或突破上限，系统会进行及时预警，实现规划指标总量和实际项目建设的总体匹配。
重保障，精准支撑存量用地建设
通过“详规指标流量池”，构建“指标汇集—动态监测—精准调配”的完整数字化治理闭环，科学评估城市建设项目可行性。在规划指标总量不变的前提下，可根据项目工程的建设需求，适度调整指标流量的分配比例、开发时序，持续优化资源配置，深化重大项目要素保障、城市更新资源统筹、规划指标战略储留等多场景治理效能。
重大项目要素保障。面对重大产业项目落户时，无需像过往一样临时调整规划、四处筹措指标。可通过"详规指标流量池"实时查询全市各片区、单元的指标余量，基于用地规模、建筑总量、环境容量等用地参数，快速定位符合要求的备选地块，大幅提升匹配效率，有效保障各类重点项目早落地、早开工。
城市更新资源统筹。在老旧城区开展城市更新过程中，面对公共服务设施、拓宽道路、增配绿地等多方资源的统筹与冲突难题，可通过“详规指标流量池”实施高效的指标资源统筹调度，将因集约用地而节约出的剩余建设指标，或周边区域因规划调整而释放的闲置指标，进行单元内或跨单元精准调剂，有效破解老城区更新“无指标可用”和新城区“指标闲置”并存的结构性矛盾，确保城市更新工作不因指标问题而延误。同时通过算法模型分析各单元人口数据与现状设施承载力的矛盾，优先将指标流量引导至公共服务缺口最大的区域，推动基本公共服务均等化。
规划指标战略储留。建立流量指标的战略储备机制，将分散、沉睡的建设指标变为可视、可管、可流动的“流量资产”，通过“详规指标流量池”进行统一储留管理。在需要使用时可以快速调配，最大化释放存量土地资源潜力，增加城市应对未来不确定性发展的韧性和灵活性。
邯郸市通过“详规指标流量池”智能应用的构建与实践，逐步实现城市建设用地指标从静态管控到动态监管、智能调配的转变，有效激活存量空间资源的潜力，引导城市有序更新。下一步，邯郸市将深化指标分析模型研究，完善调配机制，强化“详规指标流量池”动态响应机制，为国土空间规划实施的精细化、智能化水平提供了坚实支撑。
来源：自然资源部
原标题：邯郸：“指标入池”，以动态流量池推动空间治理高效化
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